項目名稱:鐘樓區農業農村局黨組織關于巡察整改情況的通報

根據區委統一部署，2020年8月5日至9月2日，區委第三巡察組對區農業農村局黨組進行了巡察。2020年11月2日，區委第三巡察組向區農業農村局黨組反饋了巡察意見。根據有關規定和要求，現將巡察整改情況報告如下：

一、整改工作組織情況

區委第三巡察組反饋意見指出了我單位工作中存在的3個方面11項問題。巡察工作反饋會議后，局黨組高度重視，將巡察組反饋意見整改工作納入黨組領導班子重要議事日程，先后多次召開巡察整改工作部署會議，明確責任領導，完善整改工作方案，細化整改措施。成立以區農業農村局黨組書記、局長陳華芹同志為組長，朱正正、邱志欣為副組長，其他局領導班子成員及各科室（站）負責人為成員的巡察反饋意見整改工作領導小組。

11月17日，局黨組組織召開了巡察整改專題民主生活會，深入查找思想根源，夯實整改責任。11月18日，局黨組以文件形式下發了《關于＜區委第三巡察組關于巡察區農業農村局黨組的反饋意見＞的整改工作方案》（常鐘農黨組〔2020〕10號），將巡察組指出的3個方面11項問題逐條進行細化，分解為35個具體問題，制定出35項整改措施。方案明確了責任領導、責任部門、責任人和整改時限，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，強化政治擔當，堅決扛起巡察整改政治責任，確保巡察反饋問題保質保量、按時有序完成整改。

二、整改落實情況

（一）已整改完成的問題

針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實改，截至目前，共計25個問題已整改完成。

1．黨組領導核心作用發揮不夠充分。

（1）關于“總攬全局能力不足”問題的整改。

一是進一步貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省市區委決策部署，重點研學習總書記關于“三農”及水利事業的科學論述，不斷提升班子的凝聚力、戰斗力，進一步提高戰略思維、全局眼光、寬廣視野和統籌意識，做到統攬全局、協調各方。二是深入推進農業產業化發展，優化農業產業布局，促進一二三產融合發展，發揮龍頭企業帶動作用，引導農民參與其中，實現增收致富。

（2）關于“管人管事能力不夠”問題的整改。

一是從嚴管理干部，規范日常管理，完善管理機制，健全管理制度，出臺《鐘樓區農業農村局工作人員行為規范》。二是優化科室職能，調整人員分工。大力選拔事業心強、作風過硬、想干事、能干事、干成事，實績突出的2名85后年輕干部擔任中層。三是加強黨性教育，充分調動黨員干部的積極性，提升擔當作為的“精氣神”，確保在新時代的發展進程中不缺位、不落伍、不掉隊。

（3）執行民主集中制不夠規范。

一是修訂完善黨組議事規則，明確了大額資金使用、大額資產處置、專項資金分配、年度經費預算方案制定事項納入黨組討論決策事項。二是將嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格執行“三重一大”決策制度，厘清黨組議事與行政議事邊界，遵守領導班子議事規則，規范黨組記錄。

（4）意識形態工作抓而不實。

一是局黨組堅持把意識形態工作擺在重要位置，在年初和年中兩次召開“專題研究部署黨建工作會議”專題研究部署意識形態工作，進一步規范學習計劃。二是做好重要節點和敏感時期的輿論監管，及時搜集、研判、處置可能引發群體性事件和社會動蕩的言論。2020年，處理網絡輿情2件，群眾回訪滿意度達100%。

3．推進現代農業高質量發展有差距。

（5）產業化水平不高。

一是支持江蘇諾亞方舟科技有限公司、凱耀農業有限公司、王婆農業發展有限公司等企業創優創先，全面支持企業與高等院校、科研院所合作進行新技術、新品種開發，提高產品的科技含量和競爭力。二是通過實施農業農村專項任務和農業農村發展扶持項目申報等方式，加大對農業企業扶持力度，持續推進農業信息化、機械化，進一步提升第一產業增加值。

（6）品牌打造不到位。

一是通過推進農業標準化和規模化，爭創名牌，提高市場占有率，玉蝶牌蘿卜干、紅梅牌牛奶2個特色品牌年產值近1.42億元。擁有“常金”大米、“新孟河”牌大閘蟹等市級名優農產品17只，年銷售額超5000萬元的市級以上農業龍頭企業共6家。二是積極組織農業企業參加各類農產品交易會，全年共組織110家次企業參加農產品展示展銷會14場，進一步擴大農業企業和農產品的知名度與競爭力。

4．深化農村改革力度不足。

（7）農村“三資三化”管理水平有待提高。

2021年1月1日，已經全面啟用“農村集體三資監管平臺”，目前正在舊賬結轉和新賬錄入工作。新平臺將農村集體的資產、資金、資源全部納入系統，進行線上管理，資產、資金、資源之間建立了完善的勾稽關系，實現資產交易進平臺、資金實時顯示，余額一目了然，各類公示報表也通過平臺按月上報和公示。

（8）美麗鄉村建設步伐仍需加快。

以“殷杏泰產教融合實驗區”建設和“萬企聯萬村”為載體，加快對美麗宜居鄉村建設的推進力度和建設速度。各項準備工作已在緊鑼密鼓推進中，殷杏泰產教融合試驗區概念性規劃、全域土地綜合整治規劃、集中居住點建設等方案已經啟動編制。

6．服務民生存在短板。

（9）主動服務意識不強。

一是加強對“三農”的調研，著力解決農戶和農業企業的面臨困難和實際需求，主動多方位服務對接農戶和農業企業。二是利用好省市農業農村發展扶持政策，加強職業農民及專業合作社培訓，加大對農業產業的扶持力度，努力實現農民增收、企業增效。

7．從嚴治黨主體責任壓得不實。

（10）主體責任落實不到位。

一是制定局黨組、局黨組書記、局領導班子其他成員全面從嚴治黨責任清單，認真履行“一崗雙責”，對分管范圍內的管黨治黨責任主動督促、主動檢查。二是加強對黨員的教育、管理、監管，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、黨員冬訓等制度。三是結合“警示教育”活動，通過領導班子理論中心組學習、學習強國APP等方式，開展黨員理想信念、黨性黨風黨紀教育，提升黨員黨性修養。

（11）主動接受監督意識不強。

一是積極配合派駐紀檢組開展工作，嚴格落實“兩個責任”，推動主體責任和監督責任貫通協同。二是加強關鍵權力全流程監督，強化政治監督，推動廉政風險預防和日常監督的關口前移。三是邀請派駐紀檢組參加“三重一大”會議、專題宣講，主動接受監督。

（12）廉政風險防控存在盲區。

一是圍繞“三重一大”等重點環節，修訂《中共常州市鐘樓區農業農村局黨組議事規則》，加強事前事中事后監管，對廉政風險點進行研判，認真開展廉潔風險防控。二是進一步規范專項資金使用，引導全局黨員干部牢記廉潔自律要求，切實筑牢勤政廉政的思想防線。

8．資產、資金監管不到位。

（13）公務接待不規范。

一是嚴格貫徹落實中央“八項規定”，進一步提高公務接待管理水平，嚴格執行財務報賬制度。二是強化費用報銷審批，工作中產生的相關費用票據經分管領導、主要領導審核、審批后進行報銷，嚴控公務接待陪同人數。

（14）合同簽訂不嚴謹。

已經簽訂新租賃合同，完善合同簽訂流程，并請法律顧問提出意見與建議。

（15）資金使用效率不高。

賬面項目結余資金均為往年撥回基本戶的專項經費，已超出專項資金規定的使用年限，將由區財政統一收回。我局將進一步規范財務管理，完善財務管理制度，加快資金的執行效率，加強財務核算和管理，及時、規范清理賬面結余資金。

（16）資金監管不到位。

一是加大農業農村專項實施過程的管理力度，加強對專項資金使用的指導、管理、檢查，充分認識對鎮（街道）專項資金規范使用監管的必要性。二是充分運用“陽光扶貧+涉農資金監管系統”平臺，加強對專項資金的跟蹤管理和運行監控。

工作作風不夠扎實。

（17）對重點工作重視程度不夠。

一是聚焦“六穩”工作，聚力“六保”任務，優化農業生產和農業企業發展的協調服務，緊抓農產品生產與銷售，努力保障農產品供給。二是聚焦農業企業面臨的實際困難，全力幫助企業克服疫情和外部環境帶來的影響，2020年我區爭取上級現代農業發展項目扶持資金1131.01萬元，農業農村專項資金751.22萬元，助力農業企業渡難關、迎挑戰、新發展。三是始終堅持農業是落實“六穩”“六保”工作任務的基礎，在分配農業發展資金時對重點工作進行傾斜。

（18）內部管理力度不足。

一是修訂完善并嚴格執行請銷假、出差等工作制度。二是開展不定期開展紀律作風監督檢查，并對違反作風建設要求、工作拖沓的人員在全局進行通報。

（19）服務基層意識不強。

堅持群眾路線，提高為人民服務的宗旨意識。深入村鎮和田間地頭，開展多形式的調研與考察，發揮統籌協調作用，以“店小二”精神打開與基層互動新局面，提升服務水平。

10．抓黨建責任意識不強。

（20）重視程度不高。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的意識，嚴格規范黨內制度，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行黨支部“三會一課”等制度。全年共開展“三會一課”等學習教育活動20余次，黨組理論中心組學習12次，其中學習研討6次。分別于5月22日和7月26日召開作風建設暨掃黑除惡專項斗爭專題工作會議和專題研究部署黨風廉政建設工作會議，對照“四照四查”問題清單，明確整改落實時間。

（21）黨內政治生活開展不規范。

嚴格落實“三會一課”制度，對照民主生活會、組織生活會和談心談話等制度要求，強化領導干部參加“雙重組織生活”，提高黨內政治生活質量。完善支部組織生活會流程，加強支部規范化建設。

（22）務實作風不扎實。

及時高效完成問題整改，加強和規范黨員學習管理，將理論學習內容和實際工作進行深度融合，以學習指導促進工作，進一步增強黨員理論學習的準確性、實用性和主動性。

11．干部選拔任用不規范。

（23）執行選人用人相關規定不嚴。

干部任免事項會議啟用專用記錄本，嚴格執行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，規范議事規則，嚴格落實干部任免程序，完善任免流程。

（24）選人用人程序不夠規范。

進一步規范任前公示制，嚴格按照《關于進一步規范開發區、街道、區級機關部門中層干部選拔任用工作程序的意見（試行）》要求，做好擬提拔和調整干部的公示工作。

（25）干部基礎工作有待進一步加強。

一是提高工作人員責任心和思想認識，加強業務能力培訓，提高綜合能力。二是按照程序做好推薦、考察、醞釀和討論決定各個環節的工作，進行考察預告，對所有提任干部實行任前公示，全方面接受監督。

（二）正在推進整改的問題

截至目前，共計10個問題正在整改過程中，仍需深化整改。

2．推動鄉村振興的力度有待加強。

（1）對貫徹鄉村振興戰略決策部署重要性認識還不到位。

順利完成了村兩委換屆選舉工作，下發了《中國共產黨農村工作條例》，正在有序調整相關組織領導體系。建立有效的聯席會議制度，進一步完善“鄉村振興”體制機制，細化考核標準，加大考核力度，持續推動“五級書記抓鄉村振興”取得新進展。

（2）牽頭抓總作用不突出。

一是結合“殷杏泰產教融合實驗區”建設，加大對全區鄉村振興工作的牽頭總抓作用，加大對“殷杏泰產教融合實驗區”建設的指導力度，并定期印發工作進度專報。二是提高統籌協調能力，協同其他相關單位、部門形成強大合力，廣泛開展調研和座談活動。三是及時掌握各部門任務推進過程中的難點和問題，不斷加大對重點板塊、重點工作的推動指導力度。

（3）鄉村振興宣傳力度不夠。

一是以“殷杏泰產教融合實驗區”建設和“萬企聯萬村”為載體，加大對鄉村振興的宣傳力度，在區政府門戶網站設立“萬企聯萬村，共走振興路”專欄。二是開展一二三產融合發展實踐，成功申報全省秋冬休閑旅游農業精品線路線，匯聚了休閑農業、綠優種植、美麗鄉村、運河文化以及非遺文化等地方特色，全方位、多角度加強鄉村振興宣傳力度。

3．推進現代農業高質量發展有差距

（4）專業合作社“空殼化”。

2020年，對獲得市“雙百”的3個家庭農場和3個農民專業合作社，由區財政進行18萬元獎補，有效促進家庭農場和農民專業合作社建設。下一步，將于2021年上半年出臺區級家庭農場和農民專業合作社認定辦法，規范家庭農場和農民專業合作社的運作。

4．深化農村改革力度不足。

（5）農村集體產權制度改革不徹底。

一是結合農村經濟年報工作，進一步摸清基層村組經濟實情，為推進農村改革工作奠定基礎。二是積極引導各村集體經濟合作社運行，打消基層干部不愿改、不想改的思想顧慮，從而不斷激發村集體增收動能。三是逐步啟動“政經分離”以及“福利分紅”等形式，堅持成熟一個推進一個，將農村集體產權制度改革工作真正落到實處，持續推進強村富民工程。

5．水利工作仍待加強。

（6）水利規劃亟待制定完善。

一是根據區委區政府“中軸樞紐支點、都市智造高地、運河文創名區、生態宜居家園”的功能定位，高標準、嚴要求編制《鐘樓區“十四五”水利發展規劃》，建立部門聯合、上下聯動的工作機制，組織召開多次鎮、街道現場調研，兩次階段成果研討會，一次階段成果匯報會，進一步優化“十四五”水利發展規劃方案，現已形成報批稿；二是將多項生態美麗河道建設列入《鐘樓區“十四五”水利發展規劃》，使水利發展規劃與鐘樓區“老城復興、西進提速，東西融合、產城一體”的發展方向緊密結合，為城鄉定位、大運河文化帶建設、美麗鄉村建設等提供水利支撐。

（7）水環境治理有待加強。

一是全面建成小微水體河長體系，落實小微水體整治計劃，利用“河長云”APP等手段加強基層河長履職。二是加強河長制各成員單位合作，強化部門聯動，聯合住建局、生態環境局加強水污染防治工作，從源頭控制水質。三是根據十四五水利發展規劃，擬定河道輪浚計劃，逐步打通斷頭河（浜）。

（8）水政管理力度不足。

一是聯合市區鎮三級聯合開展執法行動，重拳打擊非法打井取水活動。二是加強長效管理，開展定期不定期巡查，及時發現問題，建立信息共享機制，把非法取水行為消滅在萌芽階段。三是加大宣傳力度，以案釋法，以點帶面，發動群眾監督和輿論宣傳作用。

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（9）脫貧攻堅工作督促指導不力。

在對經濟發展相對薄弱村的幫扶上，加大了政策扶持力度，按《關于進一步激勵村級經濟發展實施意見》（鐘委發〔2018〕100號）文件精神，對安基村、杏塘村實施物業項目獎補各200萬元，加大獎補力度，不斷激發村級集體經濟發展的活力和動能。

（10）防洪排澇體系建設仍需完善。

一是針對個別地區抗強降雨能力不足，在汛后及時采取工程措施，提高全區整體防汛除澇能力。二是依托防汛應急預案，加強工程科學調度，提升智慧防洪城市建設和信息化水平，提高城市防災減災救災能力。三是依托城市現有水系現狀，逐步構建科學、合理、完善的城市防洪排澇工程體系，為城市留足防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間。

三、下一步全面推進整改計劃

按照《關于＜區委第三巡察組關于巡察區農業農村局黨組的反饋意見＞的整改工作方案》，局黨組巡察整改工作取得了階段性的成效，但部分問題的整改離區委巡察組的要求還有一定差距，必須扎扎實實整改，堅持常抓長治，推動常態長效。下一步，局黨組將進一步落實各項整改措施，強化作風、解放思想，推進“三農”及水利事業工作高質量發展。

一是進一步提高政治站位，加強黨建引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，增強“四個意識”，強化“四個自信”，做到“兩個維護”。聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省市區委決策部署，落實落細學習培訓計劃，常態化制度化推動學習活動開展，不斷提升班子的凝聚力、戰斗力。以黨建工作為引領，關注民生，傾聽心聲，全力服務全區三農水利發展大局。

二是進一步加強組織建設，落實黨建責任。牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的意識，嚴格規范黨內制度，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行黨支部“三會一課”等制度。壓實主體責任，落實全面從嚴治黨。鼓勵引導幫助黨員干部加強自我修養，提升思想境界、理論水平和業務水平，凝聚干事創業、擔當作為的“精氣神”，增強嚴守紀律規矩的自覺性。

三是進一步抓好問題整改，強化成果運用。堅持問題導向、目標導向、結果導向，對巡察組指出的問題，舉一反三，不僅要對發現的問題即知即改，更要完善規章制度，建立長效機制。對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈。對未完成事項緊盯不放，整改不到位決不放手。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話為88890462；郵政信箱為常州市鐘樓區星港路88號鐘樓區農業農村局；電子郵箱為157649295@qq.com。

常州市鐘樓區農業農村局黨組

2021年1月13日