投訴人：杭州維服科技有限公司

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投訴人杭州維服科技有限公司對溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目（編號：0625-*****查看詳情C01，以下簡稱本項目）采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑答復不滿，于2024年11月22日向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動的相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人杭州維服科技有限公司訴稱：投訴事項1：招標代理機構(gòu)有沒有嚴格按《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法的通知》要求給予半小時的澄清時間。根據(jù)我們收到代理機構(gòu)的電話情況，我們有理由認為，代理機構(gòu)沒有給足半個小時的澄清時間。請查證系統(tǒng)上我司被廢標的時間。法律依據(jù)：1、《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法的通知》（浙財采監(jiān)〔2015〕13號）第七條，（六）評審小組組長組織評審人員獨立評審。評審小組對擬認定為采購響應文件無效、供應商資格不符合的，應組織相關(guān)供應商代表進行陳述、澄清或申辯；......2、《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法的通知》第二十六條 評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說明或者補正的，評審小組和供應商應當通過電子交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應商提交澄清說明或補正的時間不得少于半小時，供應商已經(jīng)明確表示澄清說明或補正完畢的除外。 投訴事項2：本次溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目的招標，招標文件中明確此項目標的為服務(wù)。因為招標文件中未明確標的名稱，造成我司在填寫中小企業(yè)聲明函時錯把需要運維設(shè)備的名稱作為標的名稱進行了一一羅列，但遺漏了二臺設(shè)備（澄清文件中指21-23項，實際是21，22項，23項是我司序號寫錯）。事實依據(jù)：1、在中小企業(yè)聲明函中比如第一條：計算機，屬于其他未列明行業(yè)；承接企業(yè)為杭州維服科技有限公司，從業(yè)人員25人，營業(yè)收入為 400 萬元，資產(chǎn)總額為800 萬元，屬于小型企業(yè) ；計算機怎么會是其他未列明行業(yè)呢，這是明顯錯誤，根據(jù)相關(guān)法規(guī)應該予以我司澄清，補正和說明的機會。2、本項目代理機構(gòu)對我公司進行廢標的理由是未對所有服務(wù)內(nèi)容進行響應。財政部的政策問答里明確過如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。 但招標文件中并未明確所有采購標的，因此這個服務(wù)項目就是一個完整的標項。財政部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》五、關(guān)于采購標的所屬行業(yè)的確定1.《辦法》第十二條規(guī)定，采購文件應當明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。若一個采購項目中包含多個不同品種的產(chǎn)品，采購人或者采購代理機構(gòu)要明確每種產(chǎn)品的行業(yè)嗎？答：采購人、采購代理機構(gòu)應當依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準，根據(jù)采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。3、我公司在這個完整的服務(wù)標中是整體投標，并未組成聯(lián)合體，如果是聯(lián)合體投標，那在資格證明文件中就應該提供聯(lián)合體協(xié)議。我公司亦未分包此項目，這在我司的投標文件的商務(wù)技術(shù)中可以看見。（附圖略）資格文件，商務(wù)技術(shù)文件，報價文件都是投標文件的組成部分，不能僅因為電子平臺進行了分步驟的評審，而抹殺了我們整體投標的事實。雖然通過分步驟評審，在資格評審未結(jié)束前，評標委員會不能看到后續(xù)的商務(wù)技術(shù)文件，但通過系統(tǒng)中的“采購文件下載”模塊，還是能看到我司的商務(wù)技術(shù)文件的。4、《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》三、加強政府采購執(zhí)行管理 細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。這是的措詞是應當，是必須而不是投標人可自行決定分包內(nèi)容的。但招標文件里相關(guān)內(nèi)容的表述是：（附圖略）招標文件中并未明確可以分包的內(nèi)容，作為投標人在招標文件沒有明確分包內(nèi)容的前提下，如何進行分包？5、且這個服務(wù)項目的特定資格標準就是專門面向中小企業(yè)采購，在我公司已經(jīng)是中小企業(yè)的前提下，我公司再進行分包，與常理不符。綜上，這么明顯的錯誤，為什么不能給我司以澄清的機會。而直接認定投標無效。法律依據(jù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十一條的規(guī)定，對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。應當予以必要的澄清，不應認定無效投標。根據(jù)財政部國庫司在回復三個網(wǎng)友留言時支持了這一做法（留言編號：9191-******查看詳情、9439-*******查看詳情、1063-*******查看詳情）：若采購人發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯誤的，可以依法要求供應商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的，可以享受中小企業(yè)扶持政策。在留言編號1063-*******查看詳情中，國庫司進一步對什么屬于“明顯錯誤”予以明確：“如存在明顯筆誤、中小企業(yè)聲明函同一內(nèi)容前后不一致等情況，可以要求供應商澄清修改，請結(jié)合采購項目具體情形作出判斷。（附圖略）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》。投訴事項 3：我司在本次招標活動中并沒有聯(lián)合投標或分包的情況，這在商務(wù)技術(shù)文件中已經(jīng)能看到（政采云上“下載“此時已經(jīng)可查）。詳見商務(wù)技術(shù)文件第6頁：（附圖略）事實依據(jù)：我司在本次投標中沒有分包和聯(lián)合投標的情況，說明我司是針對整個標的進行投標，招標公司并不能因為中間缺失的21-23條來否認我司符合中小企業(yè)資質(zhì)的情況并且否定我司承接和運維該項目的能力，由于資格文件的問題導致后續(xù)專家沒有看我司的商務(wù)技術(shù)文件，我司在商務(wù)技術(shù)文件里已經(jīng)明確證明缺失的那3項并沒有分包給別的廠商，并在商務(wù)技術(shù)文件里也明確指出我司會按照招標要求中的《設(shè)備清單》1-30來進行該項目的實施。（附圖略）法律依據(jù)：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第四條 在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（三）在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。從上述政策中可以看出，如不存在聯(lián)合體形式的投標或?qū)Σ糠謨?nèi)容進行分包，是不需要對每項運維服務(wù)一一填寫“標的名稱”。投訴請求：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我司希望恢復我司參加溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目的投標資格。

被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司辯稱：關(guān)于投訴事項1的回復：溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目（項目編號：0625-*****查看詳情C01）為專門面向中小企業(yè)預留采購份額的采購項目，全部服務(wù)內(nèi)容均須由中小企業(yè)承接。招標公告及招標文件中已明確“2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接。”在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)投訴人資格審查文件提供的“中小企業(yè)聲明函”按招標文件第四章附表1的運維服務(wù)設(shè)備清單逐項列出承接單位及相關(guān)信息，但該聲明函缺少第21-23項（實際對應招標文件序號20-22項）內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”。根據(jù)《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》第七條第（六）款規(guī)定，通過政采云網(wǎng)站“詢標澄清”發(fā)送澄清通知，告知投訴人資格審查不合格及原因。詢標函發(fā)送時間為2024-11-01 10:04:42，截止時間為2024-11-01 10:35:00，澄清時間超過30分鐘，相關(guān)截圖如下：（附圖略）期間我公司工作人員電話聯(lián)系投訴人聯(lián)系人及時查看澄清事項，解答告知澄清不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。關(guān)于投訴事項2的答復：投訴人投標文件中《中小企業(yè)聲明函》中缺少運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項（實際對應招標文件序號20-22項）的相關(guān)內(nèi)容，不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十一條規(guī)定的“投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容”情形。投訴人所提供的澄清函內(nèi)容為補充提供投標文件中《中小企業(yè)聲明函》缺少的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項（實際對應招標文件序號20-22項）的相關(guān)內(nèi)容。缺少的內(nèi)容為獨立內(nèi)容，與其他序號對應內(nèi)容互不隸屬。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條 “投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”的規(guī)定，投訴人的澄清內(nèi)容在評審時不予采納。投訴人資格審查不合格。本項目采購內(nèi)容為打印、桌面運維服務(wù)，運維服務(wù)的對象包括計算機等（詳見招標文件第四章附件1《設(shè)備清單》）。本項目未收到對招標文件的質(zhì)疑。關(guān)于投訴事項3的答復：經(jīng)核查，投訴人的商務(wù)技術(shù)文件中并無資格文件要求的中小企業(yè)聲明相關(guān)內(nèi)容。資格審查人員不能根據(jù)投訴人的商務(wù)技術(shù)文件進行演繹推理得到“中小企業(yè)聲明函”相關(guān)內(nèi)容。因投訴人資格審查不合格，評標委員會未再對投訴人的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評審。附：1、杭州維服科技有限公司質(zhì)疑函；2、浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司質(zhì)疑答復函；3、招標文件；4、評標報告。

被投訴人溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院辯稱：關(guān)于投訴事項1的答復：溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目（項目編號：0625-*****查看詳情C01）為專門面向中小企業(yè)預留采購份額的采購項目，全部服務(wù)內(nèi)容均須由中小企業(yè)承接。招標公告及招標文件中已明確“2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接。”在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)投訴人資格審查文件提供的“中小企業(yè)聲明函”按招標文件第四章附表1的運維服務(wù)設(shè)備清單逐項列出承接單位及相關(guān)信息，但該聲明函缺少第21-23項（實際對應招標文件序號20-22項）內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”。根據(jù)《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》第七條第（六）款規(guī)定，通過政采云網(wǎng)站“詢標澄清”發(fā)送澄清通知，告知投訴人資格審查不合格及原因。詢標函發(fā)送時間為2024-11-01 10:04:42，截止時間為2024-11-01 10:35:00，澄清時間超過30分鐘，相關(guān)截圖如下：（附圖略）期間浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司工作人員電話聯(lián)系投訴人聯(lián)系人及時查看澄清事項，解答告知澄清不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。關(guān)于投訴事項2的答復：投訴人投標文件中《中小企業(yè)聲明函》中缺少運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項（實際對應招標文件序號20-22項）的相關(guān)內(nèi)容，不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十一條規(guī)定的“投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容”情形。投訴人所提供的澄清函內(nèi)容為補充提供投標文件中《中小企業(yè)聲明函》缺少的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項（實際對應招標文件序號20-22項）的相關(guān)內(nèi)容。缺少的內(nèi)容為獨立內(nèi)容，與其他序號對應內(nèi)容互不隸屬。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條 “投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”的規(guī)定，投訴人的澄清內(nèi)容在評審時不予采納。投訴人資格審查不合格。該投訴事項中有關(guān)招標文件內(nèi)容因在提起投訴前未依法進行質(zhì)疑,根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條等規(guī)定，屬于無效投訴。關(guān)于投訴事項3的答復：經(jīng)核查，投訴人的商務(wù)技術(shù)文件中并無資格文件要求的中小企業(yè)聲明相關(guān)內(nèi)容。資格審查人員不能根據(jù)投訴人的商務(wù)技術(shù)文件進行演繹推理得到“中小企業(yè)聲明函”相關(guān)內(nèi)容。因投訴人資格審查不合格，評標委員會未再對投訴人的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評審。附：1、杭州維服科技有限公司質(zhì)疑函；2、浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司質(zhì)疑答復函；3、招標文件；4、評標報告。

中標供應商浙江天佳信息科技有限公司未書面回復。

經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：

一、本項目采購方式為公開招標（項目編號：0625-*****查看詳情C01），2024年10月11日發(fā)布采購公告，11月1日09:00開標，共有浙江天佳信息科技有限公司、杭州維服科技有限公司、旭輝卓越健康信息科技有限公司、浙江眾成科技有限公司等4家供應商投標，11月6日發(fā)布采購結(jié)果公告，中標供應商為浙江天佳信息科技有限公司。12月11日，發(fā)布合同公告。

二、招標文件 第一章 招標公告 二、申請人的資格要求：2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接。

三、招標文件 第二章 投標人須知 前附表

備注：1、上述序號24-29設(shè)備中，未出保設(shè)備臺數(shù)為342臺，設(shè)備未出質(zhì)保期的，中標人無需承當維修零部件。2、打印設(shè)備運行所需的硒鼓、墨粉盒、墨盒、碳帶、紙張介質(zhì)由采購人提供，打印機維護箱有中標人提供。

五、投訴人杭州維服科技有限公司提供的中小企業(yè)聲明函顯示：

六、政府采購項目評審報告顯示：（三）無效響應供應商名稱、原因及現(xiàn)場確認情況：杭州維服科技有限公司,不符合,說明:2.該公司中小企業(yè)聲明函中，未聲明采購文件要求的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項服務(wù)內(nèi)容承接單位及是否為中小企業(yè)相關(guān)內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”，資格審查不合格。（四）提請澄清供應商名稱、澄清問題及其說明情況：......杭州維服科技有限公司 問:你公司中小企業(yè)聲明函中，未聲明采購文件要求的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項服務(wù)內(nèi)容承接單位及是否為中小企業(yè)相關(guān)內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”，資格審查不合格。特此告知。答:已澄清。

七、政采云平臺顯示：2024年11月1日10:04:42向投訴人杭州維服科技有限公司發(fā)出《采購響應文件問題澄清通知 》，2024年11月1日10：24:48投訴人杭州維服科技有限公司回復《中小企業(yè)聲明函》。

其中，《采購響應文件問題澄清通知 》顯示：杭州維服科技有限公司：溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目的評審小組對你方的采購響應文件進行了認真的審查，現(xiàn)需要你方對下列問題以書面形式予以澄清：1. 你公司中小企業(yè)聲明函中，未聲明采購文件要求的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項服務(wù)內(nèi)容承接單位及是否為中小企業(yè)相關(guān)內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”，資格審查不合格。特此告知。請將上述問題的澄清于 2024年11月01日10時35分前在線遞交。浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司 2024年11月01日。（注：運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項服務(wù)內(nèi)容分別為多功能自助機、智能鎖柜、其他信息處負責運維的設(shè)備及事項。）投訴人杭州維服科技有限公司回復的《中小企業(yè)聲明函》顯示，補充了28.多功能自助機、29.智能鎖柜30.其他信息處負責運維的設(shè)備及事項的相關(guān)聲明內(nèi)容。

八、質(zhì)疑階段，投訴人稱：11月1日上午9：30分溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目開標，在 10：00分左右的時候政采云給我司推送消息彈窗：該公司中小企業(yè)聲明函中，未聲明采購文件要求的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項服務(wù)內(nèi)容承接單位及是否為中小企業(yè)相關(guān)內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”，資格審查不合格。文件中表示讓我司在10：35分前進行澄清，在我司準備澄清文件的時候招標公司于10：06分給我司打了電話表示已經(jīng)廢標，不給澄清機會。電話掛斷后，我司還是于10：22分上傳了澄清文件，系統(tǒng)顯示已澄清。但是在12：24分系統(tǒng)顯示我司已經(jīng)被廢標。廢標點闡述：關(guān)于溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目我司對以上的廢標點做以下闡述：1）質(zhì)疑澄清時間不到半小時。我司在10：00點左右收到政采云彈窗的澄清頁面，其中的文件也清楚顯示在10：35分前進行澄清，我司在10：22分左右進行了上傳，系統(tǒng)也顯示已澄清。但是在10：06分的時候接到了招標公司電話表示我們已經(jīng)失去資格。但是我司還是上傳了澄清材料。見下圖：（略）。根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法的通知》（浙財采監(jiān)〔2015〕13號）第七條，（六）評審小組組長組織評審人員獨立評審。評審小組對擬認定為采購響應文件無效、供應商資格不符合的，應組織相關(guān)供應商代表進行陳述、澄清或申辯；. ......根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法的通知》第二十六條評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說明或者補正的，評審小組和供應商應當通過電子交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應商提交澄清說明或補正的時間不得少于半小時，供應商已經(jīng)明確表示澄清說明或補正完畢的除外。2）中小企業(yè)聲明函的實質(zhì)性內(nèi)容符合中小微政策。溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目在招標文件中就明確為1個標項，本公司就這一標項整體投標，并不存在聯(lián)合體形式承接本項目和對關(guān)鍵內(nèi)容進行分包的情況。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第四條 在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（三）在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。從上述政策中可以看出，如不存在聯(lián)合體形式的投標或?qū)Σ糠謨?nèi)容進行分包，是不需要對每項運維服務(wù)一一填寫“標的名稱”。 從我公司提交的《中小企業(yè)聲明函》中首先能看出本標項，我公司并未組成聯(lián)合體。我公司就這一標項，也未進行分包，這在商務(wù)技術(shù)文件中已經(jīng)能看到（政采云上“下載“此時已經(jīng)可查）。詳見商務(wù)技術(shù)文件第6頁：（略）我公司的從業(yè)人數(shù)符合政策，不能僅因中小企事業(yè)聲明函的填寫錯誤（一，一寫標的名稱，造成了漏項），而抹殺了我公司實質(zhì)符合政策的情況。3）杭州維服科技有限公司在人數(shù)和營業(yè)收入上都符合中小企業(yè)政策，由于我司對中小企業(yè)聲明函政策的不了解，所以導致少了21-23這幾項，但是并不能因為我司所缺失的3項內(nèi)容來否定我司對該項目的運維能力，2023年溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目就是由我司來進行承接并運維的。由于資格文件的問題導致后續(xù)專家沒有看我司的商務(wù)技術(shù)文件，我司在商務(wù)技術(shù)文件里已經(jīng)明確證明缺失的那3項并沒有分包給別的廠商，并在商務(wù)技術(shù)文件里也明確指出我司會按照招標要求中的《設(shè)備清單》1-30來進行該項目的實施（附圖略）。

被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司作出質(zhì)疑答復：溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目（項目編號：0625-*****查看詳情C01）為專門面向中小企業(yè)預留采購份額的采購項目，全部服務(wù)內(nèi)容均須由中小企業(yè)承接。招標公告及招標文件中已明確“2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接。”在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)杭州維服科技有限公司資格審查文件“中小企業(yè)聲明函”中，按招標文件第四章附表1的運維服務(wù)設(shè)備清單逐項列出承接單位及相關(guān)信息，但未聲明采購文件要求的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項中小企業(yè)聲明相關(guān)內(nèi)容，不符合招標文件資格要求“本項目專門面向中小企業(yè)采購，所有服務(wù)由中小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位承接”。根據(jù)《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》第七條第（六）款規(guī)定，通過政采云網(wǎng)站“詢標澄清”發(fā)送詢標函，告知杭州維服科技有限公司資格審查不符合及原因。詢標函發(fā)送時間為2024-11-01 10:04:42，截止時間為2024-11-01 10:35:00，超過30分鐘，相關(guān)截圖如下：（附圖略）杭州維服科技有限公司所提供的澄清函內(nèi)容為補充提供原投標文件中未聲明的運維服務(wù)設(shè)備清單中第21-23項中小企業(yè)聲明相關(guān)內(nèi)容。第21-23項內(nèi)容為獨立內(nèi)容，與其他序號對應內(nèi)容互不隸屬。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條規(guī)定“投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”，該澄清內(nèi)容評審時不予采納。你公司為在本次投標中《中小企業(yè)聲明函》填寫漏項導致廢標。代理機構(gòu)電話為提醒貴司有澄清事項及時查看，并回答貴司提出的補充提供運維服務(wù)設(shè)備清單第21-23項中小企業(yè)聲明內(nèi)容，口頭告知不接受通過澄清方式補充提供中小企業(yè)聲明函內(nèi)容。綜上，質(zhì)疑不成立。

九、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司于2024年12月12日出具的《關(guān)于杭州維服科技有限公司投訴事項的補充說明》顯示：根據(jù)政采云平臺在線詢標澄清記錄：2024年11月1日10:04:42向投訴人發(fā)出《采購響應文件問題澄清通知》，詢標澄清回復的截止時間為:截止: 2024-11-01 10:35:00。2024年11月1日10:24:48投訴人回復《中小企業(yè)聲明函》。其中，《采購響應文件問題澄清通知》顯示：......。投訴人回復的《中小企業(yè)聲明函》顯示：......。其中“28.多功能自助機”、“29.智能鎖柜”的中小企業(yè)相關(guān)聲明在其遞交的投標文件資格響應文件是沒有的；回復的《中小企業(yè)聲明函》未見“數(shù)據(jù)采集盒”相關(guān)聲明內(nèi)容。給投訴人發(fā)送的澄清通知中已明確告知“資格審查不合格”及相關(guān)事實、依據(jù)。投訴人回復函未否認或推翻《采購響應文件問題澄清通知》中給出的相關(guān)事實及依據(jù)。收到投訴人回復函后代理機構(gòu)未再通知其“資格審查不合格”。另招標文件《第二章 投標人須知》前附表22項“3）本次采購標的為服務(wù)”，該處“服務(wù)”指本項目標的的項目屬性為服務(wù)類。

十、經(jīng)本機關(guān)核實，本項目采購文件中的運維服務(wù)設(shè)備清單共30項，杭州維服科技有限公司投標文件中的《中小企業(yè)聲明函》,共聲明27項，承接企業(yè)均為杭州維服科技有限公司，其中第6項和第7項重復，均填寫為查房/護理推車；第12項電視機、第19項人行閘機填寫為第25項（序號填錯），第20項數(shù)據(jù)采集盒、第21項多功能自助機、第22項智能鎖柜無相關(guān)聲明內(nèi)容。在資格審查階段，杭州維服科技有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函》,共聲明30項，承接企業(yè)均為杭州維服科技有限公司，其中第6項和第7項重復，均填寫為查房/護理推車；第19項人行閘機填寫為第25項（序號填錯），第12項電視機、第20項數(shù)據(jù)采集盒無相關(guān)聲明內(nèi)容。

十一、本項目共4家投標供應商，除投訴人外，其余三家供應商均未按分項填寫《中小企業(yè)聲明函》，標的名稱欄均填寫為南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)，承接企業(yè)均為其自身，被投訴人在資格審查環(huán)節(jié)，認定該三家供應商符合資格條件。

十二、同類項目在上一年度的采購中，杭州維服科技有限公司中標，合同約定服務(wù)期限自2023年12月1日起至2024年11月30日止。

十三、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院出具的《項目進展情況》顯示：該項目中標結(jié)果公告已發(fā)布，中標通知書已發(fā)出，服務(wù)采購合同已簽署。第一年合同服務(wù)期，自2024年12月1日起至2025年11月30日止，分4期驗收，每期3個月。合同每期付款前進行驗收，根據(jù)合同履約情況進行驗收，雙方共同簽署驗收報告。本項目尚未支付貨款。

本機關(guān)認為：
關(guān)于投訴事項1、2、3。綜合質(zhì)疑投訴內(nèi)容，投訴事項實質(zhì)上是投訴人認為被投訴人在對其提交的《中小企業(yè)聲明函》審查有誤，其符合本項目資格條件。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。本項目為專門面向中小企業(yè)采購的服務(wù)采購項目，采購標的包括計算機、電視機、顯示器、數(shù)據(jù)采集盒、多功能自助機、智能鎖柜等30種設(shè)備類型的相關(guān)服務(wù)，本項目招標文件中規(guī)定“本次采購標的為服務(wù)”，不屬于采購貨物，未明確《中小企業(yè)聲明函》上標的名稱按照整個項目還是需要按照設(shè)備清單分項填寫，以及資格審查環(huán)節(jié)，被投訴人浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標有限公司在認定投訴人不符合資格條件后，再行組織投訴人進行陳述、澄清或申辯，發(fā)出《采購響應文件問題澄清通知》，并且該通知內(nèi)容錯誤，未準確列明投訴人《中小企業(yè)聲明函》缺漏項，造成投訴人按照通知內(nèi)容進行了補充，但仍未按照全部設(shè)備進行聲明，前述事項均存在瑕疵，本機關(guān)予以指正。在標的名稱按設(shè)備清單分項填寫的情況下，投訴人在投標文件和資格審查環(huán)節(jié)提供的《中小企業(yè)聲明函》中均未對設(shè)備清單內(nèi)全部設(shè)備類型相關(guān)服務(wù)的所屬行業(yè)、承接企業(yè)以及該企業(yè)的從業(yè)人員、企業(yè)類型等信息進行明確聲明，本機關(guān)予以指正。本項目招標文件中規(guī)定“本次采購標的為服務(wù)”，未明確《中小企業(yè)聲明函》上標的名稱按照整個項目還是需要照設(shè)備清單分項填寫，本項目其余三家投標供應商均未按分項填寫，且投訴人在本項目投標文件中未提供聯(lián)合協(xié)議、分包協(xié)議，投訴人提供的《中小企業(yè)聲明函》也明確“杭州維服科技有限公司參加溫州醫(yī)科大學第一醫(yī)院的南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)采購活動，服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接”。在此情形下，被投訴人對投訴人以《中小企業(yè)聲明函》分項填寫不完整為由，不以書面形式要求投訴人作出必要的澄清、說明或者補正，徑行認定其不符合資格條件，有違采購公正，本機關(guān)不予支持。故，被投訴人未依法對投標人的資格進行審查，可能影響采購結(jié)果。據(jù)此，投訴事項1、2、3，部分成立，可能影響采購結(jié)果。
綜上，投訴人關(guān)于溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院南白象院區(qū)打印、桌面運維服務(wù)項目（編號：0625-*****查看詳情C01）采購過程和采購結(jié)果違法的投訴，投訴事項部分成立，可能影響采購結(jié)果。本項目合同已簽訂，服務(wù)采購第一期尚未驗收、支付貨款，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條第一款第（三）項的規(guī)定，本機關(guān)決定：撤銷合同，責令重新開展采購活動。
如對本決定不服，可在本決定書送達之日起60日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起6個月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

2025年01月07日